2月27日，光伏行業 2024 年發展回顧與 2025 年形勢展望研討會在北京舉行。會議上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢冀騰發表致辭，主要內容如下：
剛剛過去的 2024 年，是光伏發展史上不平凡的一年。習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。
遵照習近平總書記的指示，光伏行業全體同仁齊心協力謀發展，光伏行業再次交出靚麗的成績單。在累計裝機規模方面連續突破7億千瓦、8億千瓦兩個臺階，達到 8.86億千瓦，同比增長45.5%，占我國電源總裝機的26.4%。新增裝機方面，繼2023年首次突破 2 億千瓦后，2024 年再次超預期的達到 2.78億千瓦，同比增長28%，占全國新增裝機的 65%左右。
裝機結構方面，分布式光伏累計裝機達到3.75億千瓦，占比也達到42%，結構持續優化。發電量方面， 2024年發電量超過7, 000億千瓦時，占全社會用電量的8.6%，較 2023年增長1.2個百分點，綠色電力供應能力進一步增強。產業技術方面，硅料、硅片、電池、組件等各環節的產能、產量和技術水平繼續保持全球優勢地位，產品持續創新、迭代升級。
面對新形勢新任務新要求，國家能源局不斷完善發展政策，優化發展環境，努力推動光伏行業高質量發展。
一是綜合政策保駕護航。能源法正式出臺，在法律層面進一步確定支持優先開發利用可再生能源?？稍偕茉捶ㄒ研纬尚薹ú莅附ㄗh稿，“十五五”可再生能源發展規劃研究和思路起草正在加快推進。
聯合六部門印發了《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，下達并推動消納責任權重向重點行業和重點用能單位分解。出臺《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》、《加快構建新型電力系統行動方案（2024 —2027 年）》、《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》等多份政策性文件，為光伏等新能源發展提供有力保障。
二是行業政策重點發力。印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，聚焦并網、消納等制約分布式光伏健康可持續發展的關鍵問題，規范和促進行業實現高質量發展。組織開展電力領域綜合監管和分布式光伏備案專項監管。通報 7 起分布式光伏并網接入等典型問題，推動有關方面優化分布式光伏接入電網承載力評估，部分省份的紅區已經大幅減少，在河北有 6 個省份啟動光伏、風電資源普查，為摸清全國風光發家底和做好規劃奠定基礎。
三是重大工程有序推進。全力推進大型風電光伏基地建設，第一批基地全面建成投產，第二批、第三批正在積極推進。會同有關部門積極推動三北荒漠化防治和光伏一體化工程建設，建成一批光伏治沙項目，光伏發電的生態修復等綜合收益進一步體現。光伏發電持續大規模建設，政策環境不斷優化的同時，我們也要清醒地認識到，行業上下游仍面臨不少挑戰。
上游制造業方面，內卷式競爭仍未從根本上解決，外貿形勢更趨惡化，企業全面虧損。下游開發應用領域，隨著風光等新能源占比越來越高，電力消納矛盾日益突出，西部幾省的棄電率有所抬頭。分布式光伏方面，承載力的紅色線區仍然較多，城市內的分布式光伏還沒有充分打開發展空間。新能源全面入市的政策雖然需要落地，但各省實際細則出臺尚需時日。
面對上述問題和挑戰，全行業要群策群力，團結協作破難題。持續推動光伏行業健康穩步前進，借此機會提幾點意見供大家參考：
一是以更堅定的信心適應新形勢新變化。今年1月1日正式實施了能源法，第一條就明確，促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展，積極穩妥推進碳達峰、碳中和。習近平總書記在 2024 年中央政治局第十二次集體學習時強調，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。這些都是我們光伏等新能源從業者面對各種變化和諸多不確定性的最大底氣所在。光伏行業最大的特點就是變化快，光伏行業最強的能力就是應對各種變化，在變化中練就真本事，全行業要堅定信心，保持定力，練好內功，努力跨越行業周期。
二是以更積極的作為推動光伏行業可持續發展。面對電力消納和全面入市的挑戰，全行業要加強學習，吃透政策，主動求變，積極作為。西部特別是沙戈荒地區注重源網荷儲互動，促進新能源和相關產業整體協同發展，不僅打造電價洼地，更要創造綠電高地。中東南部地區積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網、車網互動等新型新模式新業態，全面提升新能源安全可靠供應能力。國家能源局也將研究促進新能源集成發展的政策措施，大力推進大型風電光伏基地建設。
組織行業協會等單位研究編制分布式光伏發電開發建設管理辦法問答和相關合同示范文本，進一步優化分布式電源接入電網承載力評估方法。研究制定光伏電站升級改造和退役管理辦法，充分利用國家“兩新”政策，鼓勵和引導存量光伏發電項目加大更新改造力度。我們還將指導和推動各地盡快研究出臺適合本地新能源特點的電力市場實施細則，促進行業明確發展預期。推動出臺促進分布式光伏就近開發利用的政策措施，拓展分布式光伏發電應用場景。
三是以更大的勇氣努力破解行業發展階段性的問題。當前光伏行業出現的內卷式競爭加劇、低價中標、知識產權糾紛等問題，全行業要積極面對和解決。這些問題是企業破產、地方招商、資本追捧、低價競爭、國外打壓問題多種因素疊加形成，最終導致光伏產業國內國外兩頭卷，辛苦到頭不掙錢。我們高度重視并組織相關的各方認真研究，正在配合發改委、工信部等部門研究制定和完善政策措施。另一方面，也希望行業協會組織加強行業自律，推動行業公平競爭，加強企業間的交流合作，引導企業海外差異化合理運營，鞏固和提升我國光伏產業的國際競爭優勢。
四是以更強科技創新動力支撐光伏產業高質量發展。技術創新是光伏產業發展的根本之道。近年來，我國通過大力實施自主創新，實現了對先發優勢國家趕超。光伏組件的轉換效率不斷刷新世界紀錄，成本大幅降低，為我國乃全球應對氣候變化和綠色低碳轉型提供了可行路徑。與此同時，從國際看，全球光伏發電技術迭代不斷，被彎道超車的風險始終存在。從國內看，部分環節核心技術護城河不深，對技術內卷影響行業良性發展。無論應對國際競爭甚至無理打壓，還是解決國內低水平同質化內卷式競爭，技術創新都是行業高質量發展必由之路和必然要求。
我們要持續加強光伏重點方向研發投入，統籌科研力量和資源，加大對光伏發電關鍵共性技術研發平臺支持。加大光伏發電先進技術應用，結合沙戈荒、大型風電光伏基地等重大能源項目建設，通過規模化應用，提升先進技術應用水平和國產化設備的可靠性、經濟性，加快形成新質生產力。
各位領導、各位專家，黨的二十大報告提出積極穩妥推進碳達峰、碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系。今年是“十四五”收官和謀劃 “十五五”承上啟下關鍵一年，我們將和各位同仁一道，堅定發展信心，做好政策供給，優化營商環境，持續推動光伏行業實現更大規模、更高比例、更高質量躍升發展，為我國如期實現碳達峰碳中和目標貢獻更大力量。
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