從歷年光伏行業發展歷史來看，以戶用為代表的分布式一直是國家重點引導發展的領域之一。相對樂觀的業內人士認為，過往的政策導向、近期國家和地方政策趨向表明，經歷長期的低位盤整后，戶用光伏市場有望在2019年迎來重大“變盤”。531新政雖有“一刀切”、“踩急剎車”之嫌 ，卻也不無政策取向仍傾向分布式的痕跡。分析人士認為，這也是市場不應對2019年的戶用、分布式市場徹底喪失信心的理由之一。
事實上，經歷了近4個月的市場調整之后，全國的光伏市場不斷有積極信號傳來，國家和地方主管部門對光伏市場的態度開始趨向好轉。
10月8日，國家發改委價格司組織12家光伏企業召開了價格政策討論會，就光伏相關價格政策、戶用光伏和2019年指標等六大熱點問題進行了“摸底”。對此，原愛康集團公關總監張衛紅表示，發改委價格司主管內容是價格，具有一定的政策預見意義，此次調研不乏有為政策決策鋪路、打前站的可能性。換言之，主管光伏補貼強度的國家機關主動傾聽市場的聲音，無論如何，對行業發展都是一個積極的信號。至少，這表明給光伏“斷奶”的路沒有完全封死。
緊接著在10月9日，國家發改委發布了《關于2018年光伏發電有關事項說明的通知》，明確今年5月31日（含）之前已備案、開工建設，且在今年6月30日（含）之前并網投運的合法合規的戶用自然人分布式光伏發電項目，納入國家認可規模管理范圍。分析認為，這則《通知》進一步說明，國家發改委等部委仍保持著政策的連續性，一定程度上也恢復和提振了市場信心，讓投資者對2019年的分布式市場充滿了期待。
目前，我國光伏電站建設的指標管理主要由國家局能源局新能源司管控。2018年10GW指標已建完的前提下，2019年的指標下發額度成為各方關注的焦點。按照業內人士當前形成的共識，2019年還會有指標下發，補貼價格繼續下調基本板上釘釘。若2019年分布式仍有提供國家補貼的指標，這對戶用和分布式市場都將是巨大的提振。同時，經過2018年半年的沉寂和無補貼項目摸索后，戶用光伏市場也極有可能迎來新一輪爆發，理由是地方光伏政策也在向戶用傾斜。
2019年分布式的指標將繼續是10GW，戶用指標將至少占5GW
原愛康集團公關總監張衛紅表示預測，2019年將繼續實行分布式光伏指標與其他電站指標分離。可以預見的是，普通電站指標將繼續沒有，2019年的光伏指標只有分布式、領跑者和扶貧三個，但戶用指標將于普通工商業分布式指標單獨劃分。
2019年整個分布式的指標大概繼續是10GW，戶用指標將至少占5GW，用于2018年已經安裝的和2019全年的新增戶用光伏。假設在滿足2018年已經安裝的戶用光伏裝機后，2019年剩一半2.5GW的指標給新增戶用光伏，每戶安裝5kw計算，就是50萬戶。
戶用光伏在經歷了2018年上半年的春天和下半年的冬天后，在2019年將再次迎來春天。而2019年工商業分布式的指標僅剩下5GW算，在首先滿足2018年下半年并網量的情況下，因此工商業分布式無論從規模上還是占整個分布式的比例上，都會降低。
他建議：下半年企業應抓緊在12.31前進行分布式的備案，尤其是戶用分布式的備案，無論將來電價下調也好，還是給與部分指標也好，提前備案但不安裝并網，總能為2019年的市場做好充分的準備。
當冬天來了的時候，春天不會太遠！
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