國家發改委、國家能源局近日聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。國家能源局對此發布的解讀表示，隨著風電和光伏發電技術進步，“十四五”初期風電、光伏發電將逐步全面實現平價。從現在到2020年底前獲得核準（備案）并開工建設的風電、光伏發電平價（低價）上網項目，在其項目經營期內，《通知》中的有關支持政策保持不變。2020年底后核準（備案）的風電、光伏發電項目，屆時將根據技術進步和成本降低程度再研究新的政策。
力促光伏行業早日擺脫補貼依賴
數據顯示，“十三五”以來，我國可再生能源規模持續擴大，技術水平不斷提高，開發建設成本持續降低。據統計，2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續好轉的環境下，項目的經濟性穩步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創造了有利條件。
2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區啟動了共70萬千瓦的風電平價上網示范項目，目前正在穩步推進建設。2018年3月，國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規劃，一期建設600萬千瓦，不需要國家補貼。同時，光伏領跑者項目招標確定的上網電價已經呈現出與煤電標桿電價平價的趨勢。上述已開展的各項工作，為推動可再生能源技術進步、提升市場競爭力、探索風電、光伏發電平價上網積累了經驗。
國家能源局表示，有關省級能源主管部門結合本地區資源、消納、新技術應用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網風電、光伏發電項目建設。要滿足兩個前提條件：一是須協調電網企業落實消納能力后合理確定建設規模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風電、光伏發電監測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區除已安排建設和跨省跨區外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設。
保障無補貼平價項目電量全額收購
據悉，為推動風電、光伏發電平價上網順利實施，對無補貼平價上網項目，《通知》提出了八項支持措施。一是避免不合理的收費。二是鼓勵通過綠證獲得收益。三是明確電網企業建設接網工程。四是鼓勵就近直接交易。五是執行固定電價收購政策，對風電、光伏發電平價上網和低價上網項目，按項目核準時的煤電標桿上網電價或招標確定的低于煤電標桿上網電價的電價，由省級電網企業與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策。七是創新金融支持方式。八是在“雙控”考核方面調動地方政府積極性，動態完善能源消費總量考核支持機制。
《通知》發布后，是否所有新建風電、光伏發電項目都不再享受國家補貼了？國家能源局對此表示，推動平價（低價）上網項目并非立即對全部風電、光伏發電新建項目取消補貼。現階段的無補貼平價（低價）上網項目主要在資源條件優越、消納市場有保障的地區開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網的地區，仍繼續按照國家能源局發布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。此外，《通知》明確各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的地方補貼政策，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網項目。
如何保障無補貼平價項目電量全額收購？國家能源局表示，對集中式平價項目明確由電網企業保障電力消納，原則上由電網企業的售電量來保障平價（低價）上網項目的消納，集中式平價（低價）項目不參與電力市場化交易，由電網企業的自營售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達成電力交易，在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網點所在配電網區域內就近消納的條件下進行，分布式風電和光伏發電的電力上網、輸送和消納仍以電網企業發揮電網公共平臺作用的方式予以保障。
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