國(guó)家發(fā)改委等三部委今天聯(lián)合發(fā)布的一則通知，讓整個(gè)光伏行業(yè)為之沸騰。
通知明確，將以6月30日為界限，給予光伏新政一個(gè)月的緩沖期。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是對(duì)“531”新政的補(bǔ)救性政策，也意味著未來(lái)光伏政策有望回暖。
戶用光伏將執(zhí)行“630”電價(jià)政策
這份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》，明確了三點(diǎn)：
1、在5月31日前備案、6月30日前并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目，將被列入國(guó)家補(bǔ)貼支持的分布式光伏規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變，將得到0.37元/kWh的財(cái)政補(bǔ)貼。
2、對(duì)于已開工未并網(wǎng)的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目，明確給予戶用光伏一個(gè)月的緩沖期。
3、對(duì)于地面普通光伏電站項(xiàng)目，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍、且在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎向中證君表示，這個(gè)政策主要解決戶用光伏在531之后630之前并網(wǎng)的這一個(gè)月的項(xiàng)目補(bǔ)貼指標(biāo)問(wèn)題。因?yàn)?ldquo;531政策”是當(dāng)天發(fā)布當(dāng)天生效的，對(duì)于531之前已經(jīng)備案的用戶光伏投資者損失比較大的。
此前我國(guó)光伏電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整通常以6月30日為界，“6·30”搶裝潮已成為近年來(lái)行業(yè)普遍現(xiàn)象。今年5月31日到6月30日之間的這一個(gè)月補(bǔ)貼政策如何核算，此前一直未明確。
彭澎認(rèn)為，對(duì)于普通地面光伏電站，包括屋頂?shù)纳虡I(yè)分布式，整體政策并沒(méi)有出現(xiàn)松動(dòng)。后續(xù)政策仍然會(huì)以鼓勵(lì)去補(bǔ)貼這個(gè)大方向?yàn)橹?，一方面目前光伏的組件成本還在繼續(xù)下降，另一方面整體可再生能源附加費(fèi)上漲的可能性不是很大。降電價(jià)還是當(dāng)前的主流方向，政策大的轉(zhuǎn)型基本是不存在的。
“531”新政后光伏一夜入冬
今年5月31日，發(fā)改委三部委曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，被稱為“531”光伏新政。
規(guī)模方面，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模;分布式光伏項(xiàng)目指標(biāo)額度控制在1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模，并明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍。
電價(jià)方面，“5·31”新政指出，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。
“531”新政一出，光伏行業(yè)“一夜入冬”。
新政發(fā)布后的第一個(gè)交易日(6月4日)，A股市場(chǎng)上光伏相關(guān)概念股紛紛跌停，光伏指數(shù)名列當(dāng)日跌幅榜首位。此后，光伏指數(shù)一路下滑，從6月4日至今跌幅已達(dá)24.8%。光伏龍頭隆基股份和通威股股價(jià)均下跌近40%。
“531”新政對(duì)光伏行業(yè)造成的影響之大，從光儲(chǔ)億家整理的一些數(shù)據(jù)可見一斑：
1、企業(yè)凈利潤(rùn)跳水
“531”新政以來(lái)，A股中光伏上市公司開始上演股價(jià)跳水大戲。新政后第一個(gè)交易日，各大光伏概念上市公司市值一天蒸發(fā)257.95億元，此后鮮有回暖跡象。
2、制造業(yè)大幅減產(chǎn)
新政以來(lái)，上游硅料、硅片開工率暴跌，大規(guī)模產(chǎn)能退出，價(jià)格跌無(wú)可跌。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)硅料已有至少13家企業(yè)停產(chǎn)退出。
3、欠薪裁員等負(fù)面新聞不斷
停產(chǎn)、放假、欠薪、降價(jià)、變賣電站或自行宣布退出光伏行業(yè)，捱不過(guò)行業(yè)寒冬的企業(yè)紛紛以各種方式自保求生。
4、戶用市場(chǎng)遭遇毀滅性打擊
據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新政之后，全國(guó)戶用光伏市場(chǎng)業(yè)務(wù)總量同比下降90-95%，從業(yè)經(jīng)銷商同比減少約80%。
2019年光伏政策或迎新變化
在10月8日下午，國(guó)家發(fā)改委組織的光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會(huì)上，其實(shí)已經(jīng)對(duì)此次通知做了相關(guān)預(yù)告。
座談會(huì)的焦點(diǎn)是指標(biāo)和補(bǔ)貼問(wèn)題。除了《通知》明確的過(guò)渡期補(bǔ)貼問(wèn)題外，還討論了關(guān)于目前戶用光伏指標(biāo)問(wèn)題、2019年光伏指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及現(xiàn)有光伏電站補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題。
現(xiàn)場(chǎng)多家企業(yè)明確表示，可以接受補(bǔ)貼滑坡和電價(jià)合理下調(diào)，但需要放寬對(duì)規(guī)模的管控。此外，多家光伏電站投資建設(shè)規(guī)模較大的企業(yè)提到了補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題，在支付周期、支付比例方面提出了自己的訴求。
按照以往慣例，光伏補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整的政策文件，均在每年12月底出臺(tái)，而征求意見稿一般在“十一”前后出臺(tái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的意見征求后正式下發(fā)。本次會(huì)議著重討論了2019年的補(bǔ)貼強(qiáng)度問(wèn)題，預(yù)計(jì)將在不久后出臺(tái)《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策征求意見稿》。
關(guān)于明年的光伏指標(biāo)問(wèn)題，可以肯定的是，2019年國(guó)家仍會(huì)下發(fā)一定規(guī)模的光伏指標(biāo)，支持光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政策是對(duì)“531”光伏新政剎車過(guò)猛問(wèn)題的回調(diào)，預(yù)計(jì)2019年的光伏產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)發(fā)生不小的變化。
一是補(bǔ)貼還會(huì)繼續(xù)下降，但下降幅度會(huì)減緩;二是補(bǔ)貼價(jià)格及方式會(huì)更靈活，很可能進(jìn)一步發(fā)展到以季度為單位來(lái)定;三是補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，將會(huì)明確解決。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)2019年國(guó)補(bǔ)的四點(diǎn)變化：
1、明年分布式補(bǔ)貼0.2元/度電;
2、標(biāo)桿電價(jià)：一類地區(qū)0元，二類地區(qū)0.2元/度電，三類地區(qū)0.3元/度電;
3、指標(biāo)仍將總量控制，預(yù)計(jì)全年30-40GW區(qū)間;
4、補(bǔ)貼拖欠仍將是常態(tài)化，短期內(nèi)不會(huì)有任何緩解趨勢(shì)。
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