隨著2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政若干輪征求意見會議的推進(jìn)，除了個(gè)別細(xì)節(jié)仍在修訂之外，全面競價(jià)的主基調(diào)已經(jīng)明確。顯然，2019年光伏電站補(bǔ)貼指標(biāo)的競爭將簡單明了的以電價(jià)降幅作為決定性因素，也更合乎當(dāng)前我國光伏市場發(fā)展的現(xiàn)狀。
全面開啟競價(jià)配置機(jī)制，實(shí)際上也意味著不同資源稟賦的地區(qū)在這場戰(zhàn)役中的競爭力也大不相同。雖然電價(jià)降幅具有決定權(quán)，但各項(xiàng)目在核算競爭力中卻需要綜合度電補(bǔ)貼額度、光照資源條件、土地資源、市場消納等多方面進(jìn)行考量。
首先，從各地區(qū)的度電補(bǔ)貼來看，不同地區(qū)所需的度電補(bǔ)貼相差較大，全國光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼在0.1元/千瓦時(shí)以下的省份地區(qū)有10個(gè)，而在0.15元/千瓦時(shí)以上的地區(qū)有12個(gè)。不同的度電補(bǔ)貼意味著電價(jià)可降的幅度不同，最低電價(jià)應(yīng)大于當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)才有參與競價(jià)的動(dòng)力。
從下表度電補(bǔ)貼額度來看，山西、陜西、貴州、新疆、冀南、青海、河南等地區(qū)在電價(jià)降低的幅度上更具優(yōu)勢。
其次，在影響電價(jià)降幅中，光照資源也極為重要，光照資源良好的地區(qū)意味著電價(jià)可以多降一些。而光照資源匱乏的地區(qū)，盡管電價(jià)降價(jià)空間大，但出于對項(xiàng)目收益率的考慮，也并不一定會申報(bào)較低的上網(wǎng)電價(jià)。
如果按度電補(bǔ)貼排名分析，前十名地區(qū)中光照資源相對較好的有陜西、山西、新疆Ⅱ類、青海Ⅰ類等地區(qū)。像貴州省，盡管度電補(bǔ)貼額度很高，具備較高的降價(jià)空間，但因光照資源匱乏，這樣的地區(qū)顯然在競價(jià)中也不具備競爭力。但光照資源豐富的東三省地區(qū)，盡管度電補(bǔ)貼排名靠后，卻因豐富的光照資源或也可以報(bào)出更具競爭力的價(jià)格，這一點(diǎn)從白城領(lǐng)跑者項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)便可以略窺一二。
第三，競價(jià)還需考慮各地區(qū)在監(jiān)測預(yù)警中的評價(jià)情況，在國家能源局發(fā)布的2018年的監(jiān)測評價(jià)報(bào)告中，新疆與甘肅均為紅色，紅色區(qū)域原則上已不允許新建項(xiàng)目；被評為橙色區(qū)域的地區(qū)在提出有效措施改善市場環(huán)境后允許合理調(diào)控新建項(xiàng)目。
在上述分析中光照充足、度電補(bǔ)貼高的青海省以及在三類資源區(qū)中光照資源豐富的山東等地區(qū)均被列為橙色，在這樣的地區(qū)新建項(xiàng)目，需要綜合評估各方條件，包括建設(shè)成本、市場消納等。畢竟在低電價(jià)的前提下，項(xiàng)目已經(jīng)無法再承受例如限電等帶來的損失。
綜上，此次競價(jià)需要綜合考慮可以影響光伏電站項(xiàng)目收益率的所有因素，在滿足收益率邊界的前提下將電價(jià)壓到最低。而低電價(jià)其實(shí)也意味著光伏電站從采購到設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收的每一環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格把控成本。
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