近年來，我國大力發展光伏產業，陸續出臺了相關支持政策，行業發展迅猛。根據國家能源局發布的《2018年光伏發電統計信息》及《2018年全國電力工業統計數據》，截至2018年底，全國光伏發電裝機達到1.74億千瓦，占全國全部發電裝機容量的9.19%。
雖然光伏產業發展迅猛，但因相關法律法規及政策的不完善，其發展背后仍存在許多問題。除常見的用地、并網等法律風險外，光伏發電項目（特別是分布式光伏發電項目）還存在一定的環境法律風險，如實務中存在諸多屋頂分布式光伏發電項目的業主誤認為小型光伏發電項目不需要開展環評。
鑒于實踐中對于各類光伏發電項目是否需要進行環境影響評價存在一定的誤讀，本文結合京衡業務團隊參與光伏項目收購相關經驗，通過對光伏發電項目相關環評要求進行梳理，為相關單位合法合規經營提供參考。
一、環境影響評價實行分類管理
根據《環境影響評價法》（2018修正）和《建設項目環境保護管理條例》（2017修訂）的規定，建設單位應當按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的規定分別組織編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。其中環境影響報告書、環境影響報告表應當報有審批權的生態環境主管部門審批，環境影響登記表應當在建設項目環境影響登記表網上備案系統中進行備案。
二、光伏發電項目類型及相應的環評要求
光伏發電項目一般分為地面集中式光伏發電項目和分布式光伏發電項目。
地面集中式光伏發電項目一般是指充分利用荒漠地區豐富和相對穩定的太陽能資源構建大型光伏電站，接入高壓輸電系統供給遠距離負荷。
分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發自用為主、多余電量上網且在配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。實踐中一般建設在建筑物表面，如建筑物屋頂等。
根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2018）的規定，總容量大于6MW，且接入電壓等級不小于10kV的地面集中光伏電站項目應當依法編制環境影響報告表，其他光伏發電項目應當依法填寫環境影響登記表。
提示注意，《國家能源局印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）第十一條規定：“項目備案工作應根據分布式光伏發電項目特點盡可能簡化程序，免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件。”在實踐中，許多項目業主根據該條規定誤以為分布式光伏發電項目無需進行環境影響評價，但是該條款只能說明在進行項目備案時無需提供前述文件，根據現行法律規定，分布式光伏發電項目依法仍應當填寫環境影響登記表，并進行備案。
環評類別
項目類別
報 告 書
報 告 表
登 記 表
本欄目
分布式光伏發電環境敏感區含義
三十一、電力、熱力生產和供應業
其他能源發電
海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等；涉及環境敏感區的總裝機容量5萬千瓦及以上的風力發電
利用地熱、太陽能熱等發電；地面集中光伏電站（總容量大于6000千瓦，且接入電壓等級不小于10千伏）；其他風力發電
其他光伏發電
第三條（一）中的全部區域；第三條（二）中的重要水生生物的自然產卵場、索餌場、天然漁場；第三條（三）中的全部區域
此外，為了優化營商環境，推進環評審批制度改革，部分地方政府出臺了環評審批或備案的豁免政策。例如，上海市生態環境局印發的《上海市不納入建設項目環評管理的項目類型（2019年版）》（滬環規〔2019〕3號）規定利用現有建筑/構筑物、發電量小于5MW，且不位于環境敏感區的光伏發電項目不需要辦理建設項目環境影響評價相關手續。
三、未辦理環評審批/備案的法律責任
應當報批建設項目環境影響報告書、報告表的建設項目，建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，依據《環境影響評價法》第三十一條第一款的規定，由縣級以上生態環境主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
應當進行環境影響登記表備案的建設項目，建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，依據《環境影響評價法》第三十一條第三款的規定，由縣級以上生態環境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
依據《環境保護法》第六十三條的規定，建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。
綜上所述，除地方明確出臺了環評審批或備案豁免政策的情形外，光伏發電項目應當按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的規定辦理環評手續。其中，總容量大于6MW，且接入電壓等級不小于10kV的地面集中光伏電站項目應當依法編制環境影響報告表并報審批，其他光伏發電項目應當依法填寫環境影響登記表并進行備案。
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