月21—23日，??第15屆CSPV (中國太陽級硅及光伏發電研討會)在上海閔行區星河灣酒店勝利舉辦，22日大會主論壇上，國家發展改革委能源研究所時璟麗作出《
光伏發電政策方向和市場前景》演講報告。
時璟麗指出，2020年機制總體思路和框架不變，保持政策穩定性，競價項目機制基本同2019年，根據2019情況可能有小調整。盡早出臺政策文件是決策部門和行業共識，研究工作基本完成，政策制定進行中。時璟麗還對2019年光伏等可再生能源發電市場及政策現狀進行分析和總結，并介紹光伏發電平價上網/去補貼的經濟性、后補貼時代政策框架、近期電價機制形勢和趨勢等。
以下為相關內容：
年光伏發電市場
競價項目：項目建設時間不足、前期和準備工作不夠，造成進程較申報預期時間延遲說：平價項目：很多開發企業將其建設周期后排
年1-10月光伏發電
、裝機降速：新增裝機1761萬千瓦，同比減少51%；累計裝機1.92億千瓦
、其中集中電站占比45%（788萬千瓦），分布式占比55%（973萬千瓦）山東（228）、青海（150）、河北（148）、浙江（148)、山西（143）、陜西（130）、江蘇（130）新增超過100萬千瓦
、戶用裝機比例迅速增加：當年新增超過400萬千瓦，在分布式光伏中占比
、發電量增速最快：1912億千瓦時，同比增加
年1-10月光伏發電新增裝機（來源：ERI/CNREC，2019.11）
年10月底光伏發電累計裝機（來源：ERI/CNREC，2019.11）
年光伏發電政策預期
光伏發電競價機制
年5月28日，國家能源局文件正式出臺——《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關事項的通知》（國能發新能[2019]49號）+ 附件《2019年光伏發電項目建設工作方案》
年機制總體思路和框架不變，保持政策穩定性。研究工作基本完成，政策制定進行中
六定機制
財政部門 定 補貼額度
價格部門 定 價格上限
能源部門 定 競爭規則
開發企業 定 補貼強度
市場競爭 定 建設規模
電網條件 定 消納能力
五個總體思路
風光無補貼平價上網項目
國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知（發改能源〔2019〕19號）（2019年1月）
實施時間：2019-2020年
項支持政策
光伏發電2019年第一批平價項目
個項目，裝機1478萬千瓦，
此外還有147萬千瓦分布式市場化交易項目，以光伏發電為主
年內并網量447萬千瓦
第一批光伏發電平價項目 (數據來源：NEA；圖片來源
根據政策，2019-2020年內風光平價項目地方可持續組織安排
項目建設政策方面持續推進光伏行業高質量發展
接網消納是項目建設的前置條件
接網消納順序：項目安排和建設年份，同年份平價項目優先、競價項目在后
重視土地、場地、屋頂的可利用性和合規性
繼續實施市場環境監測評價
強化全額保障性收購制度實施
控制光伏發電限電率和限電量不超指標規定要求
年10月頒布《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》
年全國光伏發電棄光率低于
年1-10月全國集中電站棄光率為2.3%，棄光電量36億千瓦時，主要在西藏（20%限電）、新疆（8.2%，有望達成目標）、青海（6.2%）、甘肅（4.6%）
年光伏發電市場環境監測評價結果（Source：NEA/CNREC/GIZ，
電價機制：近期形勢和趨勢
市場化方向，目前主要是風電和光伏
年開始標桿電價改為指導價,且是競爭配置的上限
年開始新安排的風光項目電價全面推進競爭配置
年規模開展平價項目建設
逐步參與電力市場
煤電價格機制變化的影響
、《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（發改價格規〔2019〕1658號）
、 2020年1月1日起，取消煤電價格聯動機制
、現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制
、基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過
、2020年暫不上浮
、穩定可再生能源發電價補機制和核電、燃氣發電、跨省跨區送電價格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發電項目上網電價在當地基準價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內的部分，由當地省級電網結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。核電、燃氣發電、跨省跨區送電價格形成機制等，參考燃煤發電標桿上網電價的，改為參考基準價
、影響分析：2020年前并網發電項目，實際電價和補貼方式沒有變化；但其后項目尚需要看電價和補貼政策調整情況
光伏發電電價
集中電站
年指導價水平下平均度電補貼0.14元/千瓦時，競價項目平均度電補貼0.071元/千瓦時，2020年繼續實施競價項目
自發自用余電上網分布式光伏
年指導價水平下度電補貼0.10元/千瓦時，競價項目平均度電補貼0.04元/千瓦時，2020年繼續實施競價項目
戶用光伏
根據成本變化情況，存在適度降低補貼標準的空間，且需要重點考慮量價（可獲得支持的市場規模總量、度電補貼水平）之間的關系
光伏發電電價分區（Source：ERI/CNREC）
太陽能光伏發電初投資和標桿電價/指導價調整（Source：NDRC?ERI/CNREC,2019.04）
光伏發電平價上網/去補貼的經濟性分析
集中電站和分布式電站：目前在太陽能資源較好、具備接網和消納條件地區的部分光伏電站可以實現去補貼
降低技術成本和非技術成本是實現全面平價的兩個抓手，缺一不可；其他政策機制可以發揮作用
年第三批獎勵激勵基地：吉林白城、內蒙古達拉特、江蘇泗洪各50萬千瓦，獎勵基地電價達到平價、低價
集中光伏電站實現與燃煤標桿電價平價部分地區需要達到的年等效利用小時數（13%VAT，25年經營期，運維0.05元/(瓦年)，土地年費用折算在初始投資中，資本金IRR=8% ）（來源：ERI/CNREC，2019.07）
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