2017年，中國是印度最大的光伏組件供應(yīng)國，印度也是中國最大的海外市場。去年全年，中國出口印度的組件總量達(dá)到9.46GW（1GW=1000MW），占出口總量的25%左右。保障性關(guān)稅的實(shí)施，意味著中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入印度市場遇阻，中國企業(yè)可通過在海外建廠布局產(chǎn)能進(jìn)入印度市場，或轉(zhuǎn)向其他暫無關(guān)稅壁壘的光伏新興市場。
印度擁有宏偉的太陽能發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2022年裝機(jī)總量達(dá)到100GW。但截至去年底，該國累計(jì)光伏裝機(jī)僅約20GW，距離莫迪雄心勃勃的目標(biāo)依然有不小的距離。相比之下，由于本土制造業(yè)發(fā)展相對落后，印度國內(nèi)的既有內(nèi)需供應(yīng)不足，完成上述裝機(jī)計(jì)劃需要借助國際產(chǎn)能。PVInvoLink數(shù)據(jù)顯示，印度本土的現(xiàn)有電池片產(chǎn)能，加上未受印度保障措施影響的越南、泰國的產(chǎn)能總和，整體要滿足每年超過10GW組件需求仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。相反，防衛(wèi)性關(guān)稅的實(shí)施，對于印度市場可能只會(huì)帶來墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負(fù)面因素。
據(jù)市場機(jī)構(gòu)Solarzoom新能源智庫分析，從長期增速來看，印度光伏市場仍是全球重要市場之一，而印度本國制造業(yè)產(chǎn)能匱乏、且產(chǎn)品缺乏市場競爭力，中國光伏制造企業(yè)開始重拾在印投資建廠規(guī)劃。然而，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人才匱乏和輔料設(shè)備稀缺等因素也成為中國光伏制造企業(yè)在印投資設(shè)廠的三大壁壘。目前，僅隆基股份在印擁有1GW單晶電池和單晶組件配套產(chǎn)能在建規(guī)劃，預(yù)計(jì)將在2019年完成建設(shè)。
此外，協(xié)鑫集成、天合光能等此前已在越南布局產(chǎn)能的光伏企業(yè)，也可規(guī)避印度保障性關(guān)稅的影響，從越南向印度提供光伏產(chǎn)品。
“兩年目標(biāo)征稅，首先是要保護(hù)印度本土企業(yè)的生存和發(fā)展，這并非市場化手段，是一個(gè)比較自私的行為。”中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長張森此前接受澎湃新聞采訪時(shí)稱。機(jī)電商會(huì)曾在美國、歐盟、土耳其、澳大利亞等對華光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查期間積極組織中國光伏企業(yè)應(yīng)訴和抗辯。張森認(rèn)為，印度本國很有強(qiáng)大的產(chǎn)品需求和宏偉的新能源發(fā)展目標(biāo)，需要中國廉價(jià)又優(yōu)質(zhì)的光伏組件。對印度進(jìn)口商來說，保障措施稅無形中增加了建造光伏電站的成本，對印度光伏行業(yè)的整體發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。
印度對進(jìn)口光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查始于2017年12月。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，印度財(cái)政部發(fā)布公告，決定依據(jù)印度光伏生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請對進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）發(fā)起保障措施調(diào)查。中國國內(nèi)立即啟動(dòng)抗辯，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局于去年12月22日公告各利益相關(guān)方于立案之日起30日內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交評論意見。機(jī)電商會(huì)于當(dāng)年12月27日召開應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，并組織56家企業(yè)進(jìn)行無損害抗辯。
今年1月5日，印方做出該案初裁，印度保障措施總局向印度中央政府提出臨時(shí)措施建議，即對進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品征收70%的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施稅，為期200天。今年7月16日，印度貿(mào)易救濟(jì)總局（DGTR）建議對進(jìn)口電池片及組件征收兩年的保障措施稅，稅率為第一年25%，次年上半年20%，次年下半年15%。由于除中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家單獨(dú)對印出口不超過印度總進(jìn)口的3%，合計(jì)對印出口不超過印度總進(jìn)口的9%，因此得以豁免，例如泰國、越南、菲律賓等。
受貿(mào)易摩擦疑慮影響，今年以來中國出口印度的光伏組件數(shù)量大幅下降，上半年中國組件出口印度約為3.6GW，同比下降約三分之一。
歷史上，印度曾屢次宣稱將對進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反。2012年11月23日，印度反傾銷局對外宣布其根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申請，決定對來自中國大陸、中國臺(tái)北、馬來西亞和美國的太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2014年5月22日，印度商工部就該案發(fā)布終裁，并建議征收0.11美元至0.81美元每瓦的反傾銷稅。最終，印度財(cái)政部選擇不執(zhí)行印度商工部的裁決，此番印度對中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查以無稅結(jié)案。2017年7月，印度商工部反傾銷局發(fā)布公告，稱應(yīng)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，決定對自中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)和馬來西亞進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年3月，印度商工部發(fā)布公告，決定終止上述反傾銷調(diào)查。
以“限規(guī)模、降電價(jià)、降補(bǔ)貼”為重點(diǎn)的中國“531”光伏新政出臺(tái)后，國內(nèi)需求下滑，光伏企業(yè)對海外市場的需求明顯加強(qiáng)。印度提出的保障措施稅對國內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展提出了又一道挑戰(zhàn)。張森建議，未來中國光伏企業(yè)和中國在海外做總包的建設(shè)企業(yè)抱團(tuán)出海，一起開拓“一帶一路”沿線、拉丁美洲、非洲等光照資源好、市場前景大、對光伏需求旺盛的市場，從多元化的市場以多元化的光伏產(chǎn)品尋求突破口。
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